Уряд внесло до Держдуми пакет законопроектів про держконтроль за зверненням криптовалют. Сумнівів, що документи будуть у нинішньому чи трохи зміненому ухвалені, немає. Що саме зміниться для росіян?
Головним у пакеті є майбутній закон «Про цифрову валюту та цифрові права». Ми детально розбирали основні положення документа на стадії проекту законопроекту. Однак після появи ініціативи в базі документів Держдуми та порівняння підсумкового тексту постали питання, на які для Bits.media погодився відповісти керівник практики «Цифрова економіка» юридичної компанії GMT Legal Денис Поляков.
Головні зміни для клієнтів криптообмінників
— Якщо законопроект ухвалять у нинішньому вигляді, що зміниться у роботі криптообмінників, які зараз пропонують росіянам свої послуги майже виключно «по сірому»? Уточнимо: що зміниться для клієнтів обмінників?
— Криптообмінники мають рік, щоб або закритися, або підготуватися до отримання ліцензії. Якщо вони оберуть другий варіант, то на якийсь час (з 1 липня 2027 року за датою видачі ліцензії) діяльність, звичайно, доведеться призупинити, але після видачі ліцензії можна продовжувати працювати з тією ж клієнтською базою.
Основна зміна для клієнтів: без статусу кваліфікованого інвестора доступу до криптовалют, які не схвалив Банк Росії, у них не буде. Також на угоди із «схваленими криптовалютами» буде встановлено ліміт. Поки що обговорюється ліміт у 300 тисяч рублів на рік через один обмінник/брокера, але ЦБ може його й підвищити.
Ще одна зміна для клієнтів: процес верифікації в обміннику стане більш делікатним і суворим. З іншого боку, підвищаться вимоги до стандартів захисту інформації про клієнтів. Якщо раніше користувачі обмінника переживали, що передають свої дані «незрозуміло кому» — і в цілому побоювання були виправдані, — то тепер передача даних здійснюватиметься підконтрольній ЦБ організації, яка за будь-яке допущене порушення відповідатиме не лише репутацією, як зараз, але також записом у реєстрі, грошима та в деяких випадках ризиком кримінальної відповідальності.
Однозначно, більш темні часи настануть для тих клієнтів обмінників, які залітали в них із сумкою нала і без пояснення джерел коштів отримували свої USDT чи іншу крипту. Тепер обміннику під час роботи з налом також потрібно дотримуватися вищі стандарти перевірки джерела походження грошей.
Головні зміни для криптопідприємців
— Що зміниться для підприємців, котрі захочуть легалізувати свої обмінники? Чи зможуть стати криптообмінниками російські банки, що діють? Чи зможуть стати криптобіржами фондові біржі, що діють?
— Передбачається, що процес набуття статусу обмінника для «сторонніх підприємців», тобто тих, хто зараз не має ні ліцензій фінансових організацій, ні ліцензій профучасників ринку ЦП, буде доступним. Тобто вимоги хоч і будуть формалізовані, але багато в чому засновані на дотриманні 115-ФЗ («про протидію відмивання злочинних доходів»). Потенційно, вимоги до штату та статутного капіталу також будуть, але очікую, що на рівні нормативних актів банку ЦП такі вимоги не виявляться надмірно жорсткими.
А от отримати статус будь-якого іншого суб'єкта регульованого ринку обороту крипти в РФ для «непідготовленого кандидата» виявиться значно складнішим. Тут підключаться і суворіші правила до штату та фінансових показників організації, і вимоги до технічної інфраструктури потенційного ліцензіата.
Тому ми очікуємо, що перелік обмінників включить як уже існуючі фінансові організації, так і нові — зі списку нинішніх сірих обмінників. Рештами діяльності, включаючи цифрових депозитаріїв, займатимуться лише ті, хто вже має фінансові ліцензії.
Щодо криптобірж, то основне питання — у наявності необхідної технічної інфраструктури у чинних російських «класичних бірж». З високою ймовірністю, у Мосбіржі функціонал або вже готовий, або знаходиться на фінальних стадіях тестування. Інші біржі можуть підтягнутися.
Що таке цифровий депозитарій і навіщо він потрібний
— Цифровий депозитарій це аналог депозитаріїв фондового ринку? У яких випадках із ЦД необхідно мати справу клієнтам обмінників, приватним інвесторам, самим «організаторам обігу цифрової валюти», майнерам?
— Цифровий депозитарій за своєю суттю справді схожий із депозитарієм на фондовому ринку, але коректніше порівнювати його з оператором криптогаманця.
Багато іноземних держав, де є закони для криптобізнесу, зберігання крипти є окремим регульованим видом діяльності. Наша країна просто запозичила цей досвід.
Основною відмінністю наших цифрових депозитаріїв від іноземних ліцензованих гаманців є двояка модель роботи:
-
Цифровий депозитарій може вести гаманці клієнтів на внутрішній інфраструктурі (у цьому випадку вся крипта клієнтів акумулюється однією адресою публічних мереж, а всередині самого депозитарію операції проходять за цифровими рахунками).
-
Цифровий депозитарій може адмініструвати адреси громадських мереж. Я б такий механізм назвав квазікастодіальним рішенням, що є досить унікальним для регулювання. З одного боку, за такого методу обліку крипти у кожного клієнта депозитарію своя окрема адреса в мережі блокчейн, де зберігається крипта, — але будь-який переведення з гаманця вимагатиме згоди цифрового депозитарію. Як це працюватиме технічно? Покаже час.
Цифровий депозитарій є ключовим гравцем на російському крипторинку , оскільки основна частина операцій між регульованими суб'єктами ринку та клієнтами має проходити через цифровий депозитарій.
При цьому майнери також можуть отримувати здобуту криптовалюту на сторонні гаманці і з них же продавати криптовалюту, у тому числі іноземцям. Для майнерів менше змін: вони за фактом отримають лише новий інструмент реалізації крипти всередині країни — а не тільки за кордоном, як зараз.
Навіщо потрібна адреса-ідентифікатор
— Чи правильно складається враження, що «адреси-ідентифікатори» — це засіб пов'язати конкретну людину/організацію з конкретним криптогаманцем. Що це означає для конкретної людини/організації?
— Адреса-ідентифікатор — це публічна адреса у блокчейні. Поняття не нове, воно існує з 2024 року, коли почалося держрегулювання майнінгу. Новим поняттям є цифровий рахунок, про який я говорив вище. При цьому дійсно і цифровий рахунок, і адміністрований адреса-ідентифікатор використовуються для прив'язки конкретної особи і криптовалюти, що належить їй.
Що зміниться для некастодіального зберігання крипти
— Популярна серед критоінвесторів старої школи теза «не твої ключі — не твоя крипта» — не застосовується до «організаторів обігу цифрової валюти», які дозволяється в Росії? Згідно із законопроектом, забрати свою криптовалюту зі своєї адреси можна буде лише з дозволу цифрового депозитарію. При цьому сам ЦД має право блокувати транзакції з адреси та, наприклад, списувати кошти за рішенням суду.
— Некастодіальних гаманців, як частини російської інфраструктури, звернення криптовалют законом не передбачено.
Однак, на щастя, поки що немає жодних заборон для росіян зберігати крипту на некастодіальних гаманцях. Утруднене лише введення криптовалюти з таких гаманців у російську інфраструктуру (потрібно пояснити, звідки крипта з'явилася, чи це твій гаманець і так далі), а також заборонено прямий виведення коштів на некастодіальні гаманці. Однак якщо користувач успішно вивів крипту на іноземну біржу, далі йому ніхто не забороняє перевести її на некастодіальний гаманець.
Як зміниться використання іноземних криптосервісів
— Чи правда, що російські банки зможуть використовувати для купівлі та продажу криптовалюти на іноземних криптоплатформах тільки імпортери-експортери та майнери, а для решти лавка прикриється? Як же тепер бути приватним інвесторам чи людям, які бажають просто зберігати трохи криптовалюти або здійснювати дрібні обмінні операції — наприклад, заради сервісів, що приймають оплату криптовалютою?
— Для цієї мети якраз і створюється російська інфраструктура. Більше того, ніхто не забороняє об'єднувати російську регульовану організацію з іноземною та робити комплексне рішення для зручності російських користувачів. Думаю, у найближчі рік-два механізми такої інтеграції активно розвиватимуться.
Основна відмінність від механізмів, що нині діють: раніше користувачеві достатньо було купити крипту, не пояснюючи, звідки гроші і навіщо крипта, а тепер такі пояснення у разі виникнення підозр у чистоті крипти дати доведеться.
— Як тепер будуватиметься взаємодія росіян, насамперед приватних інвесторів, із іноземними криптомайданчиками? Наскільки ця взаємодія буде легально, чи варто чекати з часом криміналізації трейдингу на умовній Binance чи зберіганні біткоїнів у гаманці MetaMask?
— Поки що такі страхи цілком безпідставні. Заборон на перелічені дії немає. Стає лише складніше завести «стартовий капітал».
Що таке перехідний етап і кого він стосується
— Умовний перехідний період завдовжки рік, який законопроект обіцяє російським криптосервісам, — на що він поширюється і що варто встигнути зробити за цей рік?
— Перехідний період поширюється на дві ключові зміни:
-
Обов'язок організації, яка надає послуги з обігу цифрової валюти, отримати ліцензію/потрапити до держреєстрів.
-
Можливість росіян набувати криптовалюту лише з використанням російської інфраструктури (крім майнерів та учасників зовнішньоекономічної діяльності).
Але тут виходить цікаво: з одного боку, сам обов'язок здійснювати угоди виключно через російську інфраструктуру набуде чинності 1 липня 2027 року, проте перелік іноземних обмінників/бірж, на користь яких не можна проводити платежі російським банкам, може бути створений вже 1 липня 2026 року (все в руках ЦП).
Як на практиці працюватиме ця суперечність, покаже час. Можливо, ЦБ весь рік дивитиметься, хто з іноземних обмінників йому однозначно не подобається і сам перелік також набуде чинності з 1 липня 2027 року.
“Відкрити обмінник вже не вийде”: до чого призведуть штрафи за організацію обороту криптовалют
Менделєєв: “Обмін криптовалюти – тепер тільки через депоЩитарій”